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《關于加快推進水環境治理工作的若干意見》

嘉委[2012] 30號

來源: 發布時間:2017-12-13 瀏覽量:343

  為貫徹落實省委、省政府關于加快生態浙江建設的戰略部署和市第七次黨代會精神,扎實推進生態文明建設,有效改善我市水環境質量,切實保障人民群眾的環境權益,促進經濟社會全面協調可持續發展,現就加快推進我市水環境治理工作提出如下意見:

  一、充分認識加快推進水環境治理工作的重要性和緊迫性

  水是生命之源、生態之基、生產之要。加強水環境治理,是提升區域競爭力和可持續發展能力的戰略舉措,是提升城市功能品位的內在要求,是提升人民群眾和諧幸福感的現實需要。經過持續多年的積極治理和保護,我市水環境惡化的趨勢得到基本遏制,但問題依然突出。受上游來水與自身污染的雙重影響,河道水質仍以五類和劣五類為主,水環境與全市人民的要求還有較大差距。尤其是2011年度,我市被列為全省唯一交接斷面水質考核不合格的地級市,這進一步給我市水環境治理工作敲響了警鐘。

  水環境事關發展、事關民生,事關當前、事關長遠。各級各部門一定要站在全局和戰略的高度,切實把水環境治理工作作為環境保護和生態建設的頭等大事,擺到重中之重的位置,進一步增強加快“三城一市”建設的使命感,增強對人民負責、對歷史負責的責任感,增強時不我待的緊迫感,堅定信心、痛下決心,以更加扎實有力的舉措,全面推進水環境治理和保護工作。

  二、加快推進水環境治理工作的總體要求
      1.指導思想

  深入貫徹落實科學發展觀,按照“兩富”現代化和生態文明建設的總要求,圍繞讓水“清”起來、“流”起來、“活”起來的治水思路,堅持源頭治水、科學治水、聯動治水,以畜禽養殖污染、生活污染、工業污染治理為重點,以“三清兩綠”行動計劃為總載體,以“139”行動計劃為主抓手,不斷創新工作機制,健全管理體制,統籌謀劃水環境綜合整治,著力打造“水鄉綠城”,為加快建設“三城一市”提供堅強有力的環境安全保障。

  2.基本原則

  一一遠近結合、標本兼治。立足當前、著眼長遠,系統推進、分步實施,在著力解決當前影響水環境突出問題的基礎上,更加注重治標與治本相結合,牢牢抓住“治水先治污”的根本策略,切實控污減排,從根本上解決影響水環境的各種問題。

  一一科學治水、綜合治理。把科學治水理念貫穿水環境治理的各個環節,統籌運用控源、截污、治污、清淤、生物修復等手段,綜合運用水環境治理的新技術和行之有效的新舉措,著力提高治水科學化水平,推進水環境質量不斷改善。

  一一突出重點、有序實施。堅持把源頭治理作為水環境綜合整治的首要舉措,突出重點區域、重點行業和重點污染源頭治理,加大整治力度。根據治理效果和影響范圍,按輕重緩急,有序實施治理工程和項目。

  一一創新機制、聯動推進。建立健全水環境綜合治理的協調機制,統籌運用行政、法律和市場力量,強化市縣聯動、部門協同和群眾監督,推進上下游、區域內外合力治污,加快形成水生態共治共享新格局。

  3.總體目標

  到2012年底,力爭全省跨行政區域河流交接斷面水質年度考核合格。

  到2015年底,在上游來水穩定改善的基礎上,力爭實現“基本消滅劣五類水體,市域四類水為主體,提高三類水比重”的“十二五”規劃目標。

  到2020年,力爭實現全市水質顯著改善,達到全國水功能區水質達標率要求,河網自凈能力基本恢復,“水鄉綠城”風貌充分顯現。

  二、集中力量,著力解決嚴重影響水環境質量的突出問題

  4.實施生豬養殖減量提質。嚴格控制并逐步削減畜禽存欄總量,按照縣域范圍內每個生豬單位配套不少于一畝耕地的要求,將各縣(市、區)的年度控制目標分解量化,倒排工作計劃,并將目標完成情況納入年度考核。到2015年,全市生豬存欄控制在250萬頭以內。對南湖區新豐鎮、鳳橋鎮、大橋鎮,秀洲區新塍鎮,嘉善縣惠民街道、姚莊鎮、西塘鎮,平湖市新埭鎮、曹橋街道,海鹽縣沈蕩鎮、元通街道等生豬重點養殖區域下達年度強制性削減指標,列入當地黨委政府年度考核。加強政策引導,鼓勵養殖戶調整養殖結構,積極探索總量控制,研究制訂分散養殖戶退養轉產補助政策,推進畜禽養殖業轉型升級。

  5.設置重點區域禁(限)養區。在全市飲用水源地和水環境敏感區域劃定養殖禁養區和限養區。主要河道兩岸200米范圍內為禁養區,禁止生豬和規模化畜禽養殖;其他水生態脆弱地區為限養區,限制養殖種類和養殖密度。對南湖區新豐鎮、鳳橋鎮和平湖市曹橋街道及海鹽縣元通街道等生豬養殖密集區域,率先劃定禁養區和限養區,大力開展生豬養殖專項整治行動。禁養區內已建成的生豬養殖場(戶),應于2013年底前予以關閉或搬遷。在限養區內,存欄量50頭以上的養殖戶須通過環保部門環境影響評價,并報農經部門備案。對違章搭建開展生豬養殖的,當地政府要限期拆除,農經部門不得出具檢疫證明,并取消政府各類生豬養殖優惠補貼。

  6.大力開展畜禽養殖污染綜合整治。全面推進生豬養殖“兩分離三配套”設施的規范化改造,落實“一戶一方案”治理措施,進一步健全和落實長效監管機制,加強對治理設施運行情況的監管和執法頻次,嚴厲查處各種環境違法行為。建立健全周檢查、月核查制度,加強對生豬散養戶的宣傳教育和執法監管,嚴厲打擊違法直排行為。大力推進農牧結合,積極推廣生物治污,加強技術創新和應用,建立健全社會化服務機制,提高畜禽糞便的集中收集率和綜合利用率。加快環保基礎設施建設,創造條件將無法消納的養殖污水納入污水管網。進一步強化對病死畜禽流向的監管,建立健全集中收集處理機制,重點縣(市、區)要建設病死畜禽焚化場等無害化處理設施,生豬養殖重點村、存欄500頭以上的養殖大戶要建設無害化處理池,嚴格管理措施,禁止病死畜禽隨意丟棄等行為。

  7.推進農村環境綜合治理。結合“三清兩綠”工程和“美麗鄉村建設行動計劃”,著力構建優美的農村生態環境。全面建立鎮(街道)、村為主體,河岸、河道一體化的保潔制度,建立健全以城管部門統籌指導,交通、水利、農經等部門配合的集河道、公路、集鎮、農村保潔于一體的長效保潔機制,構建水岸同治、一體運作的新模式。加強小河小浜和大河支流保潔工作,集中開展“河道清潔專項行動”,重點清理河面漂浮物、清除垃圾、清理非法漁網、打撈畜禽尸體、打撈沉船、整治亂搭建。加快推進“村收、鎮運、縣處理”的城鄉一體化垃圾收集處置模式,重點加強無證碼頭和沿河廢品收購點整治力度,加強對集鎮、城鄉結合部、中心村等人口集聚區的環境管理,健全環衛設施、完善保潔措施、強化督查考核。加強農村環境衛生管理隊伍建設,提高農村環境衛生管理能力。加快實施鄉村改水、改廁、垃圾處理、污水治理、村莊綠化等項目建設,大力推廣節能高效的生態治理模式,有效治理散居農戶生活污水。

  8.加強工業污染源頭治理。加快實施“兩退兩進”,將冶煉、造紙、印染、水泥、制革、化工、化纖、電鍍等行業列為重點監管行業,對高能耗、高污染和產能落后企業,分期分批予以整治和淘汰。嚴把新建項目環保準入關,對不符合產業政策、產業規劃的“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)項目堅決實行環保一票否決,對無法達到污水入網條件的新工業項目一律不予審批,從源頭控制新上項目污水排入河道。

  9.加快推進城鄉污水收集處理一體化管理新機制。各地要探索建立規劃、建設、收集、運行“四統一”的城鄉污水管網一體化新機制,深化實測實量、截污納管工作。全面推進工業企業污水全入網工程,全面普查工業企業污水排放情況,抓緊摸底排查日排放量50噸以下的企業并限期入網,對限期內不具備入網條件的工業企業予以搬遷或關停,“十二五”末力爭實現企業污水入網全覆蓋。加快推進污水處理廠提標改造,全面提速污水收集處理廠能力擴容工作,提升污水處理能力。加快推進老城區、建制鎮雨污分流,不斷提高城鄉一體新社區生活污水收集能力,有效降低居民區生活污水對河道水質的影響。規范污水處理廠和化工、印染、制革、造紙、電鍍等行業污水處理污泥的管理和處置,各縣(市、區)要結合實際情況,落實一座污泥焚燒處置場,加強污泥處置消納能力建設,嚴格防止因處置不當引發二次污染。

  四、堅持科學治理,著力增強水體生態系統功能

  10.加快推進河道清淤疏浚。結合“十二五”河道清淤規劃和重點區域水環境治理需要,適時調整河道清淤計劃,突出鎮、村及水環境問題重點區域,加快河道輪疏步伐,將原定五年實施的河道疏浚任務提前一年完成。全面開展小河小浜和大河支流的清淤疏浚工作,著力改善河道水體黑臭現象。全面推廣河道清淤先進施工工藝,有效提高清淤除污成效。加強河道淤泥綜合利用和生態化處置,積極探索淤泥無害化處置途徑,杜絕河道淤泥亂堆亂放。

  11.大力實施河道生物修復。堅持以生態理念治污護水,結合不同區域特點,通過引進有益水體生物、種植適水植物、建設生態護坡等措施,營造全市河道良好的水生態系統,提高水體自凈能力和水環境容量。將河道景觀營造與水生態修復緊密結合,科學布局河岸與河道、水面與水中植物,提高水生態系統的穩定性。全面開展魚苗增殖放流,擴大適合本地水域環境的魚種投放規模。對嚴重影響交接斷面水質考核的河道,要率先采取種植水生植物、設置生態浮島等人工強化手段,改善水生態系統,加快恢復其自凈能力。加快實施“漁民上岸”工程,開展外蕩珍珠、溫室甲魚養殖污染專項治理,減少區域水環境污染源。加快飲用水源地生態濕地建設,充分發揮濕地生態修復功能,促進水質改善。

  12.實施水利建設“活水”工程。抓住國家“十二五”太湖流域治理總體方案修編的機遇,加快推進治太項目實施。科學測算、綜合論證、加快推進平湖塘延伸拓竣工程和擴大杭嘉湖南排工程等流域性骨干河流建設。大力實施中小河流治理,充分發揮其引清釋污、調水促流和自我凈化功能,促進流域水環境質量的改善。積極采取建設圍堤、泵站抽水等措施,加快水體流動速度,引進上游水質較好的來水,增強河道水體流動性,有效改善地表水水質。統籌規劃、科學推進小河支流、斷頭浜整治,打通水系微循環,促進水體流動。加快實施農村河道綜合整治,在確保“水系功能不減,水域面積占補平衡”的前提下,以縣(市、區)為單位,以鎮(街道)為整治單元,調整優化農村河網布局,提高河道通暢水平,綜合改善農村水環境。

  13.不斷加大科技支撐力度。以農業面源污染治理與河道生態修復為重點,加大科技投入力度,加快研制和引進先進適用技術,促進養殖污染源頭削減、清潔生產和資源化綜合利用。引進和推廣適合農村生活污水治理的人工濕地系統及先進的綜合治理工藝技術,有效提升農村生活污染治理水平。結合我市產業特點,加大化工、電鍍、制革、造紙、印染等行業污染治理關鍵技術研發,實現重點行業污染狀況根本改善。充分發揮中科院浙江應用技術研究中心、清華大學長三角研究院等科研院所作用,加強對水環境綠色處理、生態修復、監測預警等技術的研究和攻關,加快科技示范項目產業化進程。

  五、加強監督管理,全面提升水環境綜合治理能力和水平

  14.全面推行“河長制”。各級黨政負責人要帶頭擔任所轄區內主要河流的“河長”,牽頭負責所轄區河流的水質改善工作。全市河道實施市、縣(市、區)、鎮(街道)“三級河長”制度,分別由市、縣(市、區)、鎮(街道)三級黨政領導擔任,并落實相應責任部門,實行“統一領導、分級管理”。“河長”要對所負責的河道水質改善目標作出承諾,接受社會監督,同時建立河長保證金制度。各責任部門要協助“河長”履行河道治理的日常指導、協調和監管責任。

  15.強化水環境聯合執法。探索建立水環境執法聯席會議制度,保持對“涉水”違法打擊的高壓態勢,對水環境污染事件“零容忍”。建立健全由各級治水辦牽頭的水環境綜合治理聯合執法機制,組織環保、公安、農經、國土、水利、建設、城管等部門開展聯合執法,依法打擊和嚴厲懲處污染直排、偷排漏排、違章搭建、私自占用河道、隨意傾倒固體廢物等環境違法行為。加快建立水環境行政司法聯動機制,將集中執法與常態管理有效結合,根據階段性工作需要,每年集中開展若干次聯合執法專項行動。進一步完善跨行政區域環境執法合作機制,形成水環境污染流域防治合力。

  16.完善水環境監測預警體系。加快在線監測網絡建設,加強水環境質量監測基礎能力建設,對全市飲用水源、實施河長制的河道和縣級以上河流水質實行監測和預警。建設全市統一的水環境質量統計分析和信息發布平臺,對監測數據進行自動采集、快速分析、信息共享、統一發布,力爭三年內實現縣域之間、鎮域之間交接河道水質監測的自動化、動態化。創新企業排污監控方式和手段,加快水污染治理設施運行實時監控系統安裝進度,力爭到“十二五”末實現實時監控系統的全覆蓋。

  17.建立交接斷面水質考評獎懲機制。創新上下游水質監管機制,加強跨行政區域交接斷面水環境監測基礎設施建設,建立健全以化學需氧量、總磷、氨氮等為主要指標的水質綜合考評量化體系,完善上下游水體斷面水質交接責任制,強化交接斷面水環境監控和評價工作。根據上下游區域的水質變動情況,加大對各縣(市、區)獎優罰劣的力度,引導、倒逼上下游行政區域強化主體意識,采取有效措施,加大整治力度,切實改善交接斷面水質。

  六、強化工作保障,切實把水環境治理工作目標落到實處

  18.加強組織領導。進一步強化黨委領導、政府主導、部門各司其職的領導體制和工作機制。市委、市政府成立由市委書記、市長任組長,分管副市長任副組長,相關部門(單位)和各縣(市、區)政府主要負責人為成員的水環境綜合治理工作領導小組,負責全市水環境治理和保護重大問題研究、政策及年度目標制定、部門區域協調等工作。領導小組下設辦公室(簡稱“市治水辦”),辦公室主任由市政府分管副秘書長兼任,抽調相關部門人員,配備相應編制,組建強有力的工作班子,負責領導小組有關工作的落實。各縣(市、區)、鎮(街道)要成立相應的組織機構,一級抓一級,層層抓落實,確保水環境治理工作落到實處。

  19.形成工作合力。各級治水辦要切實擔負起水環境治理綜合規劃、政策制定、協調管理和監督考核等職責,制定“河長制”年度工作目標,組織開展年度考核等。發改、農經、建設、財政、經信、環保、水利、城管、水務等部門(單位)要按照各自職責分工,充分發揮職能作用,研究制定實施方案,認真組織實施。其他各級、各部門(單位)及社會各界要大力支持、積極配合水環境綜合治理工作,形成全市上下聯動、部門配合、群眾監督、共同參與的治水新格局。

  20.加大資金投入。積極爭取國家、省水環境治理項目資金補助。建立健全財政投入保障機制,整合現有涉水財政資金,市和各縣(市、區)都要設立水環境治理專項資金,確保在“十二五”期間逐年遞增,以保證水環境治理的工作需要。專項資金主要用于重大污染減排、水環境治理等項目的獎勵和補助。同時,各地要充分發揮財政資金的杠桿作用,多方籌集,積極引導社會資金投入水環境綜合治理。

  21.強化考核督查。市治水辦牽頭定期對全市河流交接斷面、河道水質進行考核,建立月度公開通報制度,及時提出整改要求;建立交接斷面水質年度工作考核機制,根據月度量化指標,實行年度綜合評價;建立重點掛牌督查制度,對嚴重影響水環境質量的突出問題,采取明查、暗訪等方式,加強對水環境綜合治理的專項督查。對治水工作成績突出、成效明顯的,要開展評優評先,給予獎勵。對考核不合格、整改不力的,實行扣減河長保證金、行政約談、通報批評等措施,考核結果作為干部選拔任免的重要依據。對區域交接斷面水質考核連續不合格的,要對所在縣(市、區)政府有關領導進行行政問責。

  22.營造良好氛圍。加強水環境信息公開,搭建公眾參與的知情平臺,建立群眾性志愿組織,暢通公眾參與的監督渠道,將群眾的參與擴展到水環境治理的各個方面,充分保障群眾的知情權、參與權與監督權。充分發揮新聞媒體的作用,以“生命之源,城市之魂”為主題,持續開展聲勢浩大、內容豐富、形式多樣的宣傳活動,堅決抵制破壞水環境、浪費水資源的行為,積極倡導有益于水環境保護的文明生活方式,讓廣大群眾成為水環境問題的監督者、環境保護的參與者、環境變好的見證者。


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